Uzasadnienie komisji LIBE

Strategia UE w zakresie walki z narkotykami nie może opierać się na ideologii, lecz na twierdzeniach naukowych, które muszą być postrzegane jako punkt wyjścia dla wszelkich poważnych polityk opracowywanych na rzecz walki z rozszerzającym się zjawiskiem narkotyków i inną związaną z nim działalnością nielegalną. [http://lin.icis.pcz.pl/ENCOD_50.png] Użycie narkotyków wzrasta w Europie i bardzo oczywiste jest, iż represyjne polityki zakazu prowadzone przez Państwa Członkowskie UE są bezsilne w zwalczaniu handlu narkotykami, który nadal stanowi jedno z najważniejszych źródeł dochodu dla przestępczości zorganizowanej i organizacji terrorystycznych. Wyniki badania przeprowadzonego przez Eurobarometer w imieniu Komisji wśród 7600 młodych osób (w wieku od 15 do 24 lat) na przełomie kwietnia i maja 2004r. wskazują, iż we wszystkich krajach Europy bardzo łatwo jest nabyć narkotyki, a głównym powodem sięgania po tego typu substancje jest ciekawość i emocje związane z łamaniem zasad społecznych. W szczególności dane zebrane przez Centrum Monitoringu w Lizbonie w rocznym raporcie za 2003r. wskazują, iż marihuana pozostaje najczęściej używanym narkotykiem w UE, a wskaźniki dotyczące wielu krajów wykazują, iż odsetek osób sięgających po ten narkotyk jest o 20% wyższy niż średnia ogólna. Skromnie szacując można by powiedzieć, że przynajmniej co piąta dorosła osoba w Unii Europejskiej spróbowała narkotyków. Wskaźniki sugerują, iż spożycie marihuany wzrosło w UE i chociaż wzrost ten wydaje się w niektórych krajach ustabilizowany, to jednak patrząc z perspektywy można uznać, iż utrzymuje się on na wysokim poziomie. Klasyfikując narkotyki należy zatem unikać uogólnień, ponieważ nie wszystkie substancje narkotyczne wywołują ten sam skutek, a - jak pokazały badania naukowe - niektóre substancje (w szczególności tzw. "narkotyki miękkie") nie wywołują uzależnienia. Obok wzrastającego pożycia narkotyków, innym czynnikiem, jaki należałoby wziąć pod uwagę w strategii UE, jest śmiertelność związana z używaniem narkotyków: podczas gdy zmniejsza się liczba zgonów spowodowanych AIDS, liczba zgonów wywołana przedawkowaniem narkotyków utrzymuje się na tym samym poziomie lub stale wzrasta. Jest to kolejna statystyka ilustrująca niezaprzeczalny fakt, iż obecnie obowiązującej strategii nie udaje się osiągnąć celów zakładających ochronę osób i poprawę warunków życia społeczeństwa. Obecna strategia walki z narkotykami praktycznie nie zajmuje się mafiami i organizacjami o charakterze przestępczym i terrorystycznym; jakby nigdy nic, ich roczne obroty stale rosną, proporcjonalnie do zysków, jakie czerpią z handlu narkotykami. Zgodnie z ogólnymi statystykami Europolu, przechwytywanie przez policję transportów z narkotykami koncentruje się w kilku krajach i wynosi około 75% wszystkich tego typu akcji przeprowadzanych na świecie biorąc pod uwagę wszystkie rodzaje narkotyków. Zgodnie z raportem Europolu w sprawie przestępczości zorganizowanej, produkcja i handel narkotykami nadal jest głównym rodzajem działalności prowadzonej przez grupy przestępcze w Unii Europejskiej. Żadna inna działalność na polu przestępczości zorganizowanej nie jest tak opłacalna. Do przestępstw związanych z handlem narkotykami zaliczyć należy przestępstwa przeciwko prawodawstwu w zakresie walki z narkotykami, przestępstwa popełnione pod wpływem narkotyków oraz popełniane przez osoby uzależnione od narkotyków w celu zdobycia środków na ich zakup (głównie włamania i kradzieże sklepowe), a także przestępstwa "systemowe" popełniane w połączeniu z istnieniem nielegalnych rynków (wojny gangów, korumpowanie urzędników państwowych, itp.). Z tych powodów projekt wspólnotowy powinien wejść w życie, aby wprowadzić alternatywne formy więzienia, tak by karanie handlu narkotykami nie było skierowane wyłącznie na uwięzienie skazanego. Strategia walki z narkotykami powinna być postrzegana jako forma społecznej interwencji skupiającej się na powodach społecznego niepokoju i mającej za zadanie zapobiegać używaniu narkotyków poprzez ulepszenie strategii karania, która obecnie skierowana jest wyłącznie na narkomanów.Odtąd pierwszeństwo musi zostać przyznane strategii związanej ze zmniejszaniem szkód. Kroki podejmowane w celu zmniejszenia szkód dla zdrowia związanych z używaniem narkotyków, w celu zmniejszenia liczby zgonów i opanowania wszelkich prób naruszenia porządku stały się integralną częścią wielu strategii walki z narkotykami w Państwach Członkowskich i wyraźnym priorytetem politycznym w większości krajów. Wprowadzenie w życie inicjatyw mających na celu zmniejszenie szkód opisane jest w literaturze pojawiającej się na ten temat w Państwach Członkowskich jako "bardzo ważne", "wysoce znaczące", "fundamentalne", "priorytetowe" oraz "stanowiące kluczowy aspekt krajowej strategii w zakresie walki z narkotykami". Źródłó: [Sprawozdanie Komisji Wolności Obywatelskich z europejskiej Strategii antynarkotkyowej (2005-2012) - Parlament Europejski|http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-//EP//NONSGML+REPORT+A6-....