Poniżej przedstawiamy projekt ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii m.in regulującej sprzedaż zabezpieczonej przez Policję marihuany poprzez apteki, dopuszczającej uprawy dla wytwórców substancji czynnej oraz zamieniającej posiadanie marihuany na wykroczenie.
Ustawa z dnia ……………
o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii
Art. 1. W ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz.U. 2005 Nr 179
poz. 1485 ze zm.) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 34 dodaje się ust. 5 – 7 w następującym brzmieniu:
5. Przepadek ziela konopi innych niż włókniste oraz wyciągów, nalewek farmaceutycznych, a
także wszystkich innych wyciągów z konopi innych niż włókniste oraz żywicy konopi innych
niż włókniste orzeczony w trybie ust. 4 może nastąpić poprzez sprzedaż, zgodnie z
przepisami o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, podmiotom posiadającym
zezwolenie wydane na podstawie art. 35 ust. 1 lub 2, w celu wytwarzania substancji czynnej,
o której mowa w art. 33d.
6. Do postępowania w sprawach określonych w ust. 5 art. 232a § 2 ustawy z dnia 6 czerwca
1997 r. Kodeks postępowania karnego stosuje się odpowiednio.
7. Minister właściwy do spraw finansów publicznych w porozumieniu z ministrem
właściwym do spraw wewnętrznych, ministrem właściwym do spraw zdrowia oraz Ministrem
Obrony Narodowej określi w drodze rozporządzenia szczegółowy tryb postępowania w
sprawie sprzedaży, o której mowa w ust. 5, w tym warunki przystąpienia i ogłaszania, sposób
ustalania ceny zbytu, standardy kontroli jakości, a także sposób zniszczenia środków
odurzających w przypadku bezskuteczności sprzedaży, mając na uwadze koszty związane z
przygotowaniem sprzedaży, w tym koszty badań laboratoryjnych, zabezpieczenia oraz
niszczenia środków odurzających w sposób wykluczający możliwość dostania się ich do osób nieuprawnionych, a także zapewnienie sprawności postępowania i poszanowania konkurencji.
2) w art. 49 dodaje się ust. 8 w następującym brzmieniu:
8. Przepisy ust. 1 – 7 oraz art. 36 stosuje się odpowiednio do wytwórców substancji czynnej,
o której mowa w art. 33d, posiadających zezwolenie na jej wytwarzanie wydane w trybie art.
35 ust. 4 pkt 1.
3) w art. 62 dodaje się ust. 4 i 5 w następującym brzmieniu:
4. Jeżeli przedmiotem czynu, o którym mowa w ust. 1 jest ziele konopi innych niż włókniste
bądź wyciągi, nalewki farmaceutyczne, a także wszystkie inne wyciągi z konopi innych niż
włókniste bądź żywica konopi innych niż włókniste, o których mowa w przepisach wydanych
na podstawie art. 44f, sprawca podlega grzywnie.
5. Orzekanie w sprawach określonych w ust. 4 następuje w trybie przepisów o postępowaniu
w sprawach o wykroczenia.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie w terminie w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Uzasadnienie
1. Potrzeba i cel regulacji ustawowej
Proponowane rozwiązanie problemu braku bieżącej dostępności surowca w postaci ziela konopi
pozwalałoby na:
1) publiczną sprzedaż zabezpieczonych w postępowaniu karnym narkotyków w postaci nadającej
się do odzyskania za pomocą reakcji chemicznych substancji farmakologicznie czynnych –
wytwórcom substancji czynnej posiadającym zezwolenia produkcyjne w zakresie substancji
odurzających;
2) możliwość krajowej uprawy konopi innych niż włókniste na potrzeby otrzymywania
substancji czynnej do produkcji surowca farmaceutycznego zgodnie z art. 33d.
Proponowana kontrawencjonalizacja (zmiana statusu posiadania marihuany z przestępstwa na
wykroczenie) zrówna surowość i celowość reakcji karnej proporcjonalnie do zagrożenia oraz
umożliwi zapobieganie wzrostu spożycia tzw. dopalaczy oferowanych jako zamienniki marihuany,
których posiadanie zagrożone jest karą łagodniejszą niż posiadanie marihuany.
2. Stan obecny
Konsekwencją praktyczną zwalczania nielegalnej podaży marihuany jest konieczność
przechowywania i niszczenia setek kilogramów suszu (jak również ekstraktu ) zawierającego 1
substancje farmakologicznie czynne, które pomimo wytwarzania bez wymaganych zezwoleń mogą
mieć potencjalne zastosowanie w lecznictwie . Brak możliwości krajowych upraw tego typu 2
marihuany oznacza faktyczne uzależnienie od zagranicznych wytwórców oraz dyktowanych przez
nich cen i warunków dostaw surowca. Z perspektywy polityki lekowej państwa jest to
nieuzasadniona dyskryminacja polskich rolników i przedsiębiorców a także realne zagrożenie
brakiem dostępności surowca dla pacjentów.
Minister Zdrowia w zakresie bieżącej polityki lekowej ani podległe mu służby nie mają żadnych
instrumentów monitorowania obrotu ani dostępności na rynku surowca dopuszczonego do obrotu na
podstawie art. 33a – d. W szczególności surowców farmaceutycznych i sporządzanych z nich leków
recepturowych nie obejmuje Zintegrowany System Monitorowania Produktów Leczniczych.
Ani wojewódzcy inspektorzy farmaceutyczni ani Główny Inspektor Farmaceutyczny nie są
zobligowani do ustalania dostępności tych produktów w ramach realizacji zadań z ustawy Prawo
farmaceutyczne. Również wytwórcy czy podmioty odpowiedzialne nie są zobowiązane do przekazywania informacji o obrocie surowcami farmaceutycznymi.
Marihuana a jej zamienniki – dopalacze z perspektywy polityki kryminalnej i społecznej
Nowelizacja z dnia 20 lipca 2018 r. wprowadziła karalność posiadania dopalaczy (art. 62b).
Posiadanie dopalaczy jest zabronione pod karą grzywny. Jest to nieuzasadniona preferencja dla
substancji potencjalnie, a często realnie i drastycznie bardziej szkodliwych niż marihuana.
Skutki społeczne takiego komunikatu do adresatów – wbrew intencji twórców nowelizacji – mogą być
następujące:
1) wzrost spożycia zamienników marihuany, jako zagrożonych łagodniej – wyłącznie grzywną a
nie karą pozbawienia wolności jak w przypadku narkotyków „z listy” – co wiąże się z
mniejszym ryzykiem prawnym, a przede wszystkim mniejszym ryzykiem zdrowotnym,
czego konsekwencje w postaci zgonów i ciężkiego zagrożenia życia mogą być nie do
opakowania i nie do odwrócenia;
2) zmniejszenie zainteresowania służb ściganiem przypadków posiadania dopalaczy – jako
zagrożonych wyłącznie grzywną, a wręcz objęte niższym priorytetem ścigania z perspektywy
operacyjnej.
3. Różnica pomiędzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym
3.1. Możliwość publicznej sprzedaży marihuany pochodzącej z przestępstwa, zabezpieczonej w
postępowaniu karnym, wytwórcom substancji czynnej posiadającym zezwolenie na wytwarzanie
środków odurzających na potrzeby wytwarzania substancji czynnej do produkcji surowca
farmaceutycznego.
Obowiązujące przepisy ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii w art. 34 przewidują generalną regułę
umożliwiającą orzeczenie przepadku środków odurzających pochodzących z przestępstwa poprzez ich
przekazanie jednostkom prowadzącym określone badania (zasadniczo wyłącznie w zakresie
szkoleniowym dla jednostek publicznych).
Projektowana regulacja ma umożliwić zbycie zabezpieczonych jako nielegalne substancji
uprawnionym wytwórcom substancji czynnej, o której mowa w art. 33d, w celu przetworzenia na
potrzeby standaryzacji zgodnie z wymogami Dobrej Praktyki Wytwarzania, i wprowadzenia do obrotu
farmaceutycznego zgodnie z prawem i warunkami zezwolenia.
Zadaniem resortów będzie przygotowanie przepisów regulujących organizację i tryb publicznej
sprzedaży – wytwórcom uprawnionym do wytwarzania środków odurzających w charakterze
substancji czynnej, którzy uzasadnią możliwość wykorzystania surowca w procesie wytwarzania
substancji czynnej, na podobnych zasadach jak dla sprzedaży zajętych w postępowaniu karnym broni,
amunicji, materiałów wybuchowych i innych przedmiotów, na których posiadanie jest wymagane
zezwolenie (rozporządzenie wydane na podst. art. 109 § 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym
w administracji).
2. Ścisła regulacja uprawy konopi innych niż włókniste
Obowiązująca ustawa zezwala na uprawę konopi przez jednostki naukowe po uzyskaniu zezwolenia Głównego Inspektora Farmaceutycznego (art. 49). Celem proponowanej nowelizacji jest umożliwienie
wydawania zezwoleń na uprawę konopi innych niż włókniste na potrzeby przemysłu
farmaceutycznego – przez wytwórców substancji czynnej, o której mowa w art. 33d, na tych samych
zasadach przewidzianych dla jednostek naukowych.
Dla zapewnienia możliwości kontrolowanej uprawy konopi innych niż włókniste przez krajowych
wytwórców przepisy dotyczące uprawy i zbioru przez jednostki naukowe należy rozszerzyć – w
drodze odpowiedniego stosowania – na podmioty posiadające zezwolenia na wytwarzanie środków
odurzających będących produktami leczniczymi lub wpisanych do rejestru wytwórców substancji
czynnych.
Ścisła kontrola działalności w zakresie uprawy, zbioru i przetwarzania surowca gwarantowana jest
poprzez:
a) wymóg uprzedniego uzyskania zezwolenia na wytwarzanie środków odurzających zgodnie z
art. 35 oraz wpisu do rejestru wytwórców substancji czynnej
- zgodnie z obowiązującym art. 35 ust. 4, tzn. po stwierdzeniu, przez inspektora do spraw
wytwarzania Głównego Inspektoratu Farmaceutycznego, że przedsiębiorca spełnia warunki określone
przepisami ustawy – m.in. że daje gwarancję zabezpieczenia przed dostępem osób nieupoważnionych.
b) wymóg uzyskania zezwoleń zgodnie z art. 49 i 36.
- co zgodnie z art. 49 ust. 3 pkt 1 wymaga uzyskania opinii właściwej miejscowo jednostki Policji,
co w praktyce wyklucza możliwość udzielenia zezwolenia podmiotom nie dającym gwarancji
zabezpieczenia oraz de facto permanentny nadzór Policji nad uprawą.
Brak jest zdroworozsądkowych argumentów prawnych i gospodarczych dla pominięcia w ten
sposób interesów wytwórców i pacjentów. Skoro możliwe jest wydawanie zezwoleń jednostkom
naukowym – możliwe i celowe jest w tym zakresie wydanie w drodze rozporządzenia ministra
właściwego do spraw wewnętrznych (art. 49 ust. 7) szczegółowych przepisów prawa materialnego –
nie ma uzasadnienia dla wykluczenia wytwórców substancji czynnej, którzy dla uzyskania takiego
statusu (a tym samym – zezwolenia na uprawę i zbiór) zobligowani są spełnić surowsze kryteria niż
jednostki naukowe.
3. Marihuana jako środek o przeznaczeniu terapeutycznym
Posiadanie marihuany bez zezwolenia karane jest grzywną w postępowaniu w sprawach
o wykroczenia. Technicznie możliwe jest ukaranie sprawcy mandatem na miejscu zdarzenia, choć
ujęcie sprawcy na gorącym uczynku nie wyklucza podjęcia środków przewidzianych prawem
procesowym dla sprawdzenia czy czyn nie ma charakteru poważniejszego, związanego np. z
dystrybucją czy wytwarzaniem.
Posiadanie znacznej ilości nadal karane jest jako przestępstwo (do 10 lat pozbawienia wolności).
4. Przewidywane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne
Społeczne – Państwo będzie nie tylko zwalczać nielegalną podaż marihuany i ścigać sprawców
bezprawnego wytwarzania i obrotu, ale też wymierzać sprawiedliwość w sposób społecznie
opłacalny – poprzez publiczną ofertę zbycia zabezpieczonej marihuany celem wykorzystania jej
w sposób legalny, przez uprawnionych wytwórców do wytwarzania standaryzowanych produktów, z
których można sporządzać leki dla pacjentów.
Mając na uwadze nadzór Ministra Spraw Wewnętrznych nad jednostkami Policji, można zakładać
poprawę zarządzania stanami magazynowymi w tych jednostkach, co zwiększy społeczne zaufanie
społeczne do Policji.
Posiadanie marihuany w przestrzeni publicznej będzie karane grzywną w postępowaniu
o wykroczenia. W tym zakresie spożywanie marihuany zostanie zrównane ze spożywaniem alkoholu
w miejscu niedozwolonym, co doprowadzi do zrównania negatywnej oceny społecznej odpowiedniej
do zagrożenia.
Gospodarcze – na rynku wytwórców substancji czynnych będzie dostępny surowiec do ich
wytwarzania. Surowiec ten będzie dostępny w publicznej ofercie zbytu – pochodzący z nielegalnych
plantacji, jak również w ofercie krajowych podmiotów prowadzących uprawy.
Sytuacja ta wpłynie na obniżenie kosztów produkcji i na cenę leku dla pacjenta oraz
zainteresowanie przemysłu farmaceutycznego wytwarzaniem surowca w kraju.
Finansowe – państwo może osiągać przychody ze sprzedaży rzeczy pochodzących z nielegalnej
działalności a jednocześnie zredukować koszty przechowywania i niszczenia dużych ilości środków
odurzających. Mając na uwadze, że marihuana jest najczęściej używanym narkotykiem a jej postać
(susz roślinny) oraz masa i objętość wymagają znacznych powierzchni oraz szczególnego nadzoru,
należy spodziewać się zarówno zmniejszenia obciążenia służb w związku z ich przechowywaniem,
a także bieżących wpływów finansowych ze strony nabywców (wytwórców). Tryb sprzedaży
powinien być zaprojektowany na poziomie aktu wykonawczego tak, aby koszty obsługi sprzedaży
ponosiły podmioty zainteresowane.
Prawne – projektowane przepisy stwarzają możliwość zbycia rzeczy pochodzących z przestępstwa
w drodze publicznej sprzedaży uprawnionym wytwórcom. Zadaniem resortów będzie przygotowanie
przepisów regulujących organizację i tryb publicznej sprzedaży wytwórcom uprawnionym do
wytwarzania i obrotu substancjami odurzającymi, którzy uzasadnią możliwość wykorzystania surowca
w procesie wytwarzania substancji czynnej.
5. Ocena przewidywanego wpływu projektu ustawy na działalność mikroprzedsiębiorców
oraz małych i średnich przedsiębiorców.
Nie jest możliwy do przewidzenia wpływ ustawy na działalność w sektorze MŚP. Projekt nie
przewiduje ani dodatkowych obciążeń publicznoprawnych ani dodatkowych obowiązków
administracyjnych dla przedsiębiorców, przepisy nie różnicują też możliwości uzyskania zezwolenia
na uprawę ani możliwości nabycia substancji w drodze publicznej sprzedaży według kryterium
wielkości przedsiębiorstwa. Zapewnienie poszanowania konkurencji ma zapewnić publiczny tryb
sprzedaży uregulowany w rozporządzeniu wykonawczym.
6. Projekt nie pociąga obciążenia dla budżetu państwa ani jednostek samorządu
terytorialnego.
7. Założenia aktów wykonawczych
Rząd powinien być odpowiedzialny za wdrożenie przepisów rangi ustawowej poprzez wydanie
odpowiednich przepisów wykonawczych. Tryb doprowadzania do sprzedaży substancji zabezpieczonych w postępowaniu powinien być uregulowany analogicznie jak tryb postępowania przy
przechowywaniu i sprzedaży zajętych broni, amunicji, materiałów wybuchowych i innych
przedmiotów, na których posiadanie jest wymagane zezwolenie (na podst. art. 109 § 3 ustawy o
postępowaniu egzekucyjnym w administracji), co zostanie zapewnione poprzez nowelizację
rozporządzenia.
Podmioty zainteresowane nabyciem powinny przedstawić zezwolenie wydane na podstawie art. 35
ust. 1 lub 2 oraz wpłacić wadium, którego część pokrywa koszty analityki i przygotowania surowca do
zbytu na potrzeby wytwarzania substancji czynnej (kalkulacji powinien dokonać resort finansów
publicznych w porozumieniem z resortem zdrowia), a także koszty obsługi postępowania sprzedaży,
i w tej części wadium nie podlegałoby zwrotowi.
Ze strony Komendy Głównej Policji w porozumieniu z Ministrem Sprawiedliwości powinny zostać
wydane akty prawa wewnętrznego dotyczące raportowania bieżących stanów magazynowych na
potrzeby sprawnej organizacji sprzedaży wytwórcom.
8. Wyniki przeprowadzanych konsultacji
Jak wynika z odpowiedzi Ministra Zdrowia na interpelację nr 14490, Minister Zdrowia w zakresie
bieżącej polityki lekowej ani podległe mu służby nie mają żadnych instrumentów monitorowania
obrotu ani dostępności surowca na rynku. Brak również w tym zakresie normatywnych obowiązków
po stronie wytwórców, podmiotów odpowiedzialnych i hurtowni farmaceutycznych.
Skorzystaniem z proponowanych rozwiązań legislacyjnych w zakresie uprawy konopi na potrzeby
wytwarzania substancji czynnej, a także zakupem substancji zabezpieczanych w postępowaniach
karnych zainteresowane będą podmioty posiadające zezwolenia wydane na podstawie art. 35 ust. 1 i 2
ustawy.
Złagodzenie odpowiedzialności karnej jest w interesie szczególnie pacjentów, którzy po wejściu w
życie nowelizacji z 2017 r. dopuszczającej marihuanę do obrotu medycznego nie mogli zaopatrzyć się
w nią legalnie i zwykle posiadają preparaty konopi nielegalnie. Takiej sytuacji nie można jednak
zrównywać z posiadaniem dopalaczy.
Oświadczenie
Oświadczamy, że projekt ustawy o zmianie ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii jest
zgodny z prawem Unii Europejskiej.